สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเผยแพร่ผลการพิจารณาข้อหารือของกระทรวงกลาโหม กรณีองค์การสงเคราะห์ทหารผ่านศึก (อผศ.) ได้ทำโครงการจัดตั้งกลุ่มเกษตรกรทหารผ่านศึก เพื่อเป็นการสงเคราะห์แก่ทหารผ่านศึกพิการจากสงครามต่างๆ โดยเมื่อปี 2525 ได้จัดซื้อที่ดินจำนวน 301 ไร่ มูลค่า 4.95 ล้านบาท เพื่อทำนิคมเกษตรกรรมทหารผ่านศึกพิการบางไทร จ.พระนครศรีอยุธยา เพื่อช่วยทหารผ่านศึกพิการ แต่สมาชิกในโครงการมีเพียงสิทธิอาศัยเท่านั้น และสามารถตกทอดทางทายาทได้
ต่อมาทหารผ่านศึกและครอบครัวได้เรียกร้องขอกรรมสิทธิ์ในที่ดินที่ตนเองครอบครองอยู่หลายครั้ง กระทั่งเมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2546 อผศ.จึงมีมติอนุมัติให้กรรมสิทธิ์โดยวิธีการเช่าซื้อในราคาต่ำและไม่คิดดอกเบี้ย อย่างไรก็ตาม กรมสรรพากรได้มีหนังสือถึง อผศ. แจ้งว่าการขายที่ดินของ อผศ. เข้าลักษณะเป็นการขายอสังหาริมทรัพย์เป็นทางค้าหรือหากำไร ซึ่งมีภาระต้องเสียภาษีธุรกิจเฉพาะ

ขณะที่ อผศ. เห็นว่าการดำเนินการในกรณีดังกล่าว ไม่ได้มีวัตถุประสงค์ในการขายอสังหาริมทรัพย์เพื่อทางค้า อีกทั้ง อผศ.ได้ใช้งบประมาณตั้งแต่ปี 2527-2547 ในการพัฒนาโครงการดังกล่าว ทั้งสิ้น 195 ล้านบาท แต่ได้ให้สมาชิกนิคมฯเช่าซื้อรวมเป็นเงินทั้งสิ้น ประมาณ 30 ล้านบาท หรือขาดทุนกว่า 164 ล้านบาท ประกอบกับ อผศ. ได้รับการประกาศกำหนดเป็นองค์การเพื่อสาธารณกุศล ตามประกาศกระทรวงการคลัง ว่าด้วยภาษีเงินได้และภาษีมูลค่าเพิ่ม อผศ. จึงมีความเห็นว่า อผศ. ไม่ต้องเสียภาษีธุรกิจเฉพาะ แต่เพื่อให้เกิดความชัดเจนในเรื่องนี้จึงขอหารือมายังคณะกรรมการกฤษฎีกา

ทั้งนี้ คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 12) พิจารณาแล้ว มีความเห็นว่า ตามพระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร ว่าด้วยการขายอสังหาริมทรัพย์เป็นทางค้าหรือหากำไร มาตรา 4 (5) กำหนดให้การขายอสังหาริมทรัพย์ที่ผู้ขายมีไว้ในการประกอบกิจการเฉพาะของนิติบุคคล เป็นการขายอสังหาริมทรัพย์เป็นทางค้าหรือหากำไรที่ต้องเสียภาษีธุรกิจเฉพาะ ซึ่ง อผศ. เป็นองค์การของรัฐซึ่งเป็นนิติบุคคล ดังนั้น ที่ดินตามโครงการนิคมเกษตรกรรมของ อผศ. จึงถือได้ว่าเป็นที่ดินที่ใช้ในการประกอบกิจการของ อผศ. และเมื่อ อผศ.เป็นนิติบุคคล ดังนั้น การขายที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้างดังกล่าว จึงเป็นการขายอสังหาริมทรัพย์ อผศ. ต้องเสียภาษีธุรกิจเฉพาะ โดยไม่คำนึงว่า อผศ.จะได้กำไรจากการให้เช่าซื้อนั้นหรือไม่